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发展党员需要注意的问题
时间:2016-11-22 9:28:41   作者:

       

发展党员工作是党员队伍的入口,从严治党,严把入口非常关键。这项工作也是我们组织员的一项最基本的业务。会前,给大家每人发了一本《发展党员工作手册》。这本书是对新发展党员工作《细则》的具体解读,内容很多、很细、很具体,操作性、指导性非常强,也很有权威性,是指导我们开展工作的一本很好的工具书,大家一定要学好用好。下面,结合个人学习《发展党员工作手册》的收获,针对检查中发现的问题,提醒一下工作中需要注意的问题。主要有三个方面。

一、关于发展党员程序

新修订的《细则》将发展党员过程分为5个阶段、23个程序。《发展党员工作手册》中后面的流程图为5个阶段、25个程序,实际内容是一致的,上次讲的23个程序,其中将2个程序合并为1个程序,最后“材料存档”的程序作了单独介绍。下面,还是按照5个阶段、23个程序,逐一介绍需要注意的问题。

第一阶段入党申请

程序1:递交入党申请书

入党申请书(材料1)的内容要完整,不能很少、简单应付,更不能网上下载。最后要署名并注明具体的年月日。

书写要规范,不能打印,必须手写。有书写能力的,必须本人书写;确实本人不能书写的,可由本人口述,请别人代写,但要说明不能亲自书写的原因,经申请人署名盖章或按手印后交党组织。

要妥善保管,不能破损,更不能丢失。

程序2:党组织派人谈话

党组织接到入党申请书后,应在一个月内派人同入党申请人谈话,了解情况。

谈话结束后及时整理,形成谈话记录(材料2),并签名盖章,确保有据可查。

第二阶段,入党积极分子的确定和培养教育

程序3:推荐和确定入党积极分子并公示

一般情况下,入党申请人递交入党申请书6个月以上、具备入党积极分子条件,才能被推荐和确定为入党积极分子。实际工作中,有的提交入党申请书很短时间内就被确定为入党积极分子,这是不科学、不合规的。

召开推荐会,主持人要说明递交申请书人员的姓名,组织投票推荐,但不能将印好名字的票发给参会人员打“√”,更不能由主持人提出名字,让参会人员举手表决。群众票和党员票(推荐票,材料3)要有所区分,比如A票、B票。

推荐会要做好记录(材料4)备查。推荐票也要注意保存。

上级党委要派人参加推荐会议。

基层党组织对确定的入党积极分子进行公示(材料5),时间一般为7天。

程序4:上级党委备案

根据推荐情况,支委会研究确定入党积极分子后,要以书面形式向上级党委提交《备案报告》(材料6)。

上级党委审查后,及时以书面形式反馈《备案意见》(材料7)。

党总支要对所属党支部确定的入党积极分子进行审议,也就是说党支部的《备案报告》要先报党总支,再报党委。

上级党委备案后,及时发放填写《入党积极分子培养考察写实簿》(材料8)、《发展党员监督管理登记表》(材料9)。

程序5:指定培养联系人

党支部要指定12名正式党员(一般是2名)作为入党积极分子的培养联系人,负责对入党积极分子进行培养。

◆培养联系人每半年填写一次《入党积极分子培养考察写实簿》。

程序6:培养教育考察

入党积极分子应经常向党组织汇报自己的思想和工作情况,主要是写《思想汇报》(材料10),一般每季度一次。这项工作大部分地方没有落实。要实事求是,根据入党积极分子的个人素质条件确定,比如机关的入党积极分子一般要写,农村的可根据实际情况确定。

对入党积极分子的集中培训,以往很多地方把对发展对象的集中培训提前到入党积极分子阶段,我们经过反复研究、向省委组织部请示,今后作出调整,严格按照新《细则》要求执行,入党积极分子的集中培训不能代替对发展对象的集中培训。新《细则》对入党积极分子的集中培训,时间没有明确要求,时间和形式可灵活掌握。

第三阶段,发展对象的确定和考察

程序7:确定发展对象

入党积极分子必须经过一年以上的培养教育和考察,才可列为发展对象,但如果在刚好到一年的那一天就确定为发展对象,也不科学、不符实际。

对确定发展对象的程序,新《细则》要求,“对经过一年以上培养教育和考察、基本具备党员条件的入党积极分子,在听取党小组、培养联系人、党员和群众意见的基础上,支部委员会讨论同意并报上级党委备案后,可列为发展对象”。以往,大多是支部委员会直接研究讨论决定发展对象,听取党小组、培养联系人、党员和群众意见的方式和渠道不多。为做好这项工作,增强工作透明度,我们经过反复研究决定,也是学习外地经验,确定发展对象时要召开一次党员和群众代表会议(会议记录,材料11),对所有入党积极分子进行民意测验(测验票,材料12),支部委员会综合民意测验等各方面情况讨论研究确定发展对象。

程序8:上级党委备案并公示

党支部及时以书面形式向上级党委报送发展对象《备案报告》(材料13)和“两推”、公示等有关材料。有党总支的,先将《备案报告》报党总支审议,再报上级党委。

上级党委要认真审查,提出审查意见,以书面形式的《批复》(材料14)通知党支部。

上级党委备案同意的,方可列为发展对象,书面的《批复》时间即为确定发展对象的时间,这就要求上级党委及时审查批复,不能拖延。

对备案后研究确定的发展对象,党支部要以书面形式向党员群众公示(材料15),时间一般为7天。

程序9:确定入党介绍人

发展对象应有2名正式党员作入党介绍人。入党介绍人一般由培养联系人担任,也可由党组织指定。

受留党察看处分、尚未恢复党员权利的党员,不能作入党介绍人。

程序10:政治审查

首先是通过同本人谈话、查阅档案材料、找有关单位和人员了解、必要的函调和外调等方式,审查发展对象本人对党的理论和路线、方针、政策的态度,政治历史和在重大政治斗争中的表现,遵纪守法和遵守社会公德等情况,尤其是遵纪守法和遵守社会公德情况。对流动人员中的发展对象还应征求其户籍所在地和居住地基层党组织的意见。要形成必要的《调查笔录》(材料16)备查。目前,很多地方只是简单地函调直系亲属和主要社会关系的政治情况,而忽视了最重要的对本人的审查了解。

审查直系亲属和主要社会关系的政治情况(函调格式,材料17),主要是指父母、配偶、子女和抚养起成长的亲属,这是必须审查的。长期同本人一起生活、关系密切的其他亲属,比如祖父母、外祖父母、兄弟、姐妹,以及主要社会关系,如岳父母(公婆)、伯叔姑姨等,必要时也应了解,但不一定每个人都审查,主要是了解政治上、经济上与发展对象交往密切的人。

政审结束后,要形成对发展对象的政审结论性材料(材料18)。目前,很多地方没有做到这一点。

政审合格后,才能继续往下开展工作,否则程序是不合规的。前期检查中发现,政审没结束,上级党委预审也没及时指出,就召开了支部大会接收为预备党员,这在程序上是严重违规的。

程序11:开展短期集中培训

前面已提到,对发展对象的集中培训不少于3天(或不少于24学时),这是规定程序,必须严格执行。

入党积极分子的集中培训不能代替对发展对象的集中培训。

培训结束后要组织考试,不合格的不能入党。

第四阶段,预备党员的接收

程序12:上级党委预审

政审和培训合格后,党支部要向上级党委以书面形式报《预审请示》(材料19)以及入党申请书、两推材料、思想汇报、政审材料、集中培训情况、《入党积极分子培养考察写实簿》、《发展党员监督管理登记表》、两次备案情况、两次公示情况等有关材料。

预审时,要根据发展对象的不同情况,征求纪检、计生、610、公安、信访、工商、税务等执纪执法部门的意见。计生、610、公安、信访等部门必须征求意见。征求税务、工商等部门的意见,主要是针对“两新”组织、个体工商户中的发展对象。有的县区还提出,由于公安部门对社区内流动人员违法违纪情况不掌握,对这类人员需征求司法部门的意见。市里统一下发的《发展党员监督管理登记表(样式)》中,列了征求纪检、计生、610、公安、信访五个部门的意见,具体工作操作中可根据发展对象情况确定,部门不全时可另附页。

对县区的发展对象,上级党委预审合格的,还要以书面形式向县区委组织部报送《备案报告》(材料20),若发展对象为村支部书记近亲属的,还要再向市委组织部报送《备案报告》(材料21)。

党委一般应在一个月之内完成预审。一般由党委组织部门负责把关,报党委会研究讨论。对领导干部、新的社会阶层人员、民主党派人士等发展对象的预审,还要根据需要征求上级有关部门的意见。

对预审合格的,党委要以书面形式将《审查意见》(材料22)通知党支部,并发放《中国共产党入党志愿书》(材料23)。

程序13:填写入党志愿书

后面单独介绍《入党志愿书》填写注意的问题。

程序14:支部大会讨论通过并公示

会议必须采取无记名投票(表决票,材料24)方式进行表决,不能举手表决。讨论两个以上的发展对象入党时,必须逐个讨论和表决。会议要做好记录(材料25)。

因故不能到会的有表决权的正式党员,在支部大会召开前正式向党支部提出书面意见的,应统计在票数内。

支部大会结束后,及时将支部大会决议(材料26)情况填入《入党志愿书》等材料内。

党支部对接收的预备党员进行公示(材料27),时间一般为7天。

公示结束没问题后,及时向上级党委报审批预备党员的《请示》(材料28)及《入党志愿书》等相关材料。

程序15:上级党委派人谈话

谈话中,除了解发展对象有关情况外,还要作为一个审查环节,对发展对象的标准条件、入党程序、材料等进行审核把关,确保发展党员质量。

谈话情况要及时梳理分析,形成发展对象能否入党的意见,并将谈话情况和意见填入《入党志愿书》,组织员要签名。

程序16:上级党委审批

对发展对象为村支部书记近亲属的,由县区委组织部直接审批,并报市委组织部备案。

审批时间原则上不能超过三个月。目前,基层党委一般做法是所有支部都开完接收预备党员的会议后,集中一次会议研究发展党员情况,这样做虽然考虑到了基层的实际情况,没必要因为一项工作经常开会,但集中一次,数量比较大,很可能出现的问题就是“一锅煮”,没有逐个审议和表决,再就是拖的时间长,有的甚至超过了三个月。希望大家考虑基层实际的基础上,必须符合规定时间和程序。

要注意留存党委会议记录(材料29)备查。

要及时将审批意见填入《入党志愿书》,写清楚预备党员的预备期起止时间。时间要前后对应,比如“201581日到201681日”,目前很多地方都是“201581日到2016731日”,实际上这是不准确的(《发展党员工作手册》规定)。

党委要及时以书面形式将《审批意见》(材料30)通知有关党支部。

程序17:报再上一级党委组织部门备案。乡镇、县直党委要报县区委组织部,备案要以书面形式提交《备案报告》(材料31)。

第五阶段,预备党员的教育考察和转正

程序18:编入党支部和党小组

党组织应及时将上级党委批准的预备党员编入党支部和党小组,对预备党员继续进行教育和考察。

程序19:入党宣誓

预备党员必须面向党旗进行入党宣誓。很多地方没有落实。入党宣誓仪式,一般由基层党委或党支部(党总支)组织进行。

◆宣誓仪式应在党委审批接收为预备党员后及时进行,如果短时间内连续审批多名预备党员,可集中组织,但不能为了集中组织而把时间拖得过长,更不能预备党员预备期满后再组织,必须在预备期内完成。有的地方习惯于“七一”时组织党员集中宣誓,如果是刚审批时间不长的预备党员,可参加这个活动进行宣誓,如果已审批时间较长的预备党员,一直等着“七一”时宣誓是不合适的。庆“七一”宣誓只是一个活动,而预备党员入党宣誓是入党的一个规定程序,性质不同。

程序20:继续教育考察

入党介绍人每季度向党支部报告一次考察情况和意见,填写《预备党员考察写实簿》。

程序21:提出转正申请

◆预备党员的预备期为一年。预备党员一般应在预备期满前一周左右主动向所在党支部提出转正的书面申请(材料32)。

◆《转正申请书》一般应由本人书写,确实不能自己写的,可以口述,由别人代写,但要有签名盖章。要注明日期。

◆预备党员预备期满未及时提出转正申请时,党支部要主动了解情况。

程序22:公示后提交支部大会讨论通过

◆支部委员会收到转正申请后,应及时讨论提出能否转正的意见,并进行公示(材料33),时间一般为7天。

◆提交支部大会讨论(表决票,材料34;会议记录,材料35)通过后,及时报上级党委审批转正的《请示》(材料36)及《入党志愿书》等相关材料。

◆需要继续考察和教育的,可延长一次预备期,延长时间不能少于半年,最长不超过一年。

◆关于转入预备党员资格的认定。有些预备党员在预备期流动比较快,情况比较复杂,个别材料不全。很多基层党组织反映在收到预备党员的材料后,无法认定是不是预备党员。这样就可以报当地县级以上党委组织部门审查,在调查核实的基础上经批准可不予承认。

程序23:上级党委审批

与审批预备党员要求基本一致(党委会记录,材料37;《审批意见》,材料38)。对县区中预备党员为村支部书记近亲属的,由县区委组织部直接审批转正,并报市委组织部备案。

上级党委审批后,党支部书记应及时同本人谈话,并将审批结果在党员大会上宣布。

以上23个程序,是发展党员工作的整个流程,必须严格按规定顺序、规定要求执行,不能颠倒,不能变通,更不能简化。

二、关于发展党员材料

(一)档案材料构成和管理。整个发展党员程序涉及的材料至少有38种(实际上可能还要多),其中,需存入党员档案的主要有《入党积极分子培养考察写实簿》、《预备党员考察写实簿》、《发展党员监督管理登记表》、《中国共产党入党志愿书》、入党申请书、转正申请书和两推、备案、政审、集中培训、上级党委预审、教育考察、公示、上级党委审批等材料。预备党员转正后,应及时将有关材料放入人事档案,不能存入人事档案的,由上级党委或县级党委组织部门建立党员档案,负责保存管理。建议在档案袋上标明党员姓名和所有材料目录(很多地方已经这样做),便于备查,也防止遗漏。要注意档案材料的管理安全,明确专人负责,有专门的档案室,妥善保管,防止丢失或破损。

(二)材料的规范填写。发展党员材料比较多,涉及内容也比较多,填写时要注意三点:

一是时间。既要准确,统一使用公历和阿拉伯数字,又要符合逻辑,尤其注意表内、表间的时间逻辑关系。要及时填写,每进展一个程序,就相应填一次表,绝不能等发展入党时再突击填表,甚至弄虚作假。

二是内容。既要齐全、完整,不漏填、不错填,还要保证真实。表内发展对象的姓名要保持一致。表内栏目没有内容可以填写时,应注明“无”,不能出现空白栏。

三是书写。发展党员过程中的很多材料都要存档,要求高,字迹要清晰、工整,不能涂改,尤其是一些关键时间节点,绝不能涂改。所有需要签名的,必须由本人签名,不能用个人印章代替。要用钢笔、签字笔或毛笔填写,使用黑色或蓝黑色墨水。

总之,只要是按照入党的顺序和事实及时填写,就不会出错。我们组织员也要切实负起指导责任,搞好培训,正确指导相关人员填写入党材料。

发展党员材料中主要有四个表,即《入党积极分子培养考察写实簿》、《预备党员考察写实簿》、《发展党员监督管理登记表》、《中国共产党入党志愿书》,这里重点介绍一下填写《入党志愿书》时需注意的问题。

1、应由发展对象填写的栏目,一般不能由别人代笔。如本人填写确有困难,可由党支部指定党员按照本人口述的内容代写。请人代写的,除本人签名盖章外,代笔的党员也要签名盖章,并注明本人不能亲笔填写的原因。

2、“姓名”应与居民身份证一致。

3、一定要贴上正面免冠2寸照片。

4、“入党志愿”栏:虽然有些内容可以与入党申请书相同,但不能完全照搬照抄,因为填写“入党志愿”时,发展对象已经经过党组织较长时间的系统教育和培养,思想认识等各方面有了较大提高,与写入党申请书时相比已明显不同;两者格式也不一样,填写“入党志愿”不需要有标题、抬头、落款和日期。

5、“本人经历(包括学历)”栏:要从上小学填起,起止年月要衔接。

6、“入党介绍人意见”栏:填写介绍人了解和掌握的发展对象的入党动机、道德品质、现实表现等情况,要注明是否同意其入党的意见。注意,不能只简单写是否同意入党,而无发展对象情况。

7、“支部大会通过接受申请人为预备党员的决议”栏:要填写发展对象的主要表现(优缺点)、应到会和实到会有表决权的正式党员数、表决结果(赞成、不赞成和弃权票数各有多少)、通过决议的日期、支部书记签名等。尽量在支部大会当天填写该表,落款日期与支部大会日期相同。“支部大会通过预备党员能否转为正式党员的决议”栏的基本要求与此相同。

8、“上级党组织指派专人进行谈话情况和对申请人入党的意见”栏:主要填写组织员通过谈话了解到的发展对象情况,比如入党动机是否端正、对党的基本知识是否了解、入党程序是否符合规定等,并标明发展对象是否具备党员条件和是否同意其入党的意见等,但不能简单地只写发展对象是否具备党员条件和是否同意其入党的意见。

9、“总支部审查(审批)意见”栏:党支部上级有党总支的,包括一些党委如社区党委,虽没有审批权限,也要对党支部决议进行审议,在此栏填写审议意见,写明是否同意接受发展对象为预备党员,或者是否同意预备党员按期转正。

10、“基层党委审批意见”栏:填写是否同意接收发展对象为预备党员,同意接收的注明预备党员预备期从何年何月何日到何年何月何日;同意转为正式党员的,要注明党龄从何年何月何日算起。

(三)《入党志愿书》的使用和管理。根据省委组织部要求,自2015年起,《入党志愿书》由省委组织部统一印制、统一编号,每年印制一次。市委组织部每年一般于6月和10月分2次发放。要正确使用《入党志愿书》,最大限度避免错填、损坏等现象。要认真做好《入党志愿书》保管、发放工作,防止失窃、遗失。如发生遗失,要及时逐级上报,直至省委组织部;如发生损坏等情形,要及时回收、认真登记,办理补领、换领手续。补领、换领时,均使用编有新号的《入党志愿书》,其中换领采取以旧换新的办法进行。补领、换领要交市委组织部汇总后统一到省委组织部办理。自2015年起,当年1231日前未使用的《入党志愿书》要及时回收、上交,不能跨年度使用。《入党志愿书》的领取、补领、换领、回收等,一定要做好记录备查。

(四)材料样式的统一。实践证明,材料的统一规范,有利于保证发展党员程序的规范。以上提到,发展党员过程中涉及的材料至少有38种,基本每个程序环节都需要材料。《发展党员工作手册》中提供了大部分材料的样式。

 

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